英国设立首批三个“高度保护海洋保护区”（HPMAs）

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from OceanWetlands Editor

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，英国在2023年7月设立了第一批“高度保护海洋保护区”（HPMAs），共3个。而2023年11月初，有消息称，苏格兰政府近期取消了旨在实施高度保护的海洋保护区（Highly Protected Marine Areas，HPMAs）计划，这个计划本来是旨在禁止在苏格兰沿海水域的10%内进行所有捕捞和挖泥活动。这一决定是在经过咨询后做出的，其中涉及了一系列利益相关者的意见和担忧。

那么，什么是“高度保护海洋保护区”（HPMAs）？英国为什么要建HPMAs？为助力全球环境治理、为我国学者提供信息供决策参考，“海洋与湿地”小编将有关信息编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。

本文共计约3100字，阅读约6分钟

“高度保护海洋保护区”简介

“高度保护海洋保护区”（HPMAs）是英国为了保护和完全恢复海洋生态系统而设立的特殊海域。通过划定一些具有高级别保护的海域，HPMAs将使自然得以充分恢复至更自然的状态，旨在帮助生态系统的重现勃勃生机。

HPMAs将保护海域内的所有物种、栖息地以及相关的生态系统过程，包括海床和整个水体（包括水面以下的部分）。

2020年6月，英国政府资助的《贝尼恩审查》建议引入若干试点HPMAs。随后，2021年6月，英国政府接受了贝尼恩审查中提出的大部分建议，并承诺在英国水域的现有海洋保护区网络的补充下，确定和指定试点HPMAs，原计划是于2022年进行指定。

英国于2023年7月正式设立了首批三个高度保护海洋保护区，分别是Allonby Bay、North East of Farnes Deep和Dolphin Head。据介绍，这些HPMAs的设立是作为政府采取的一项举措，旨在实现更清洁、更健康、更安全、更具生产力和更具生物多样性的海洋和海域的愿景。

此外，“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，在英国政府的相关页面，还特别提到了：Lindisfarne和Inner Silver Pit South不会被指定为HPMAs。

HPMAs建立的意义

英国政府相关信息称：

“我们的海洋环境不如我们期望的那样健康。英国政府承诺要让环境变得更加健康，以更好地保护我们的自然世界。HPMAs在世界其他地方已经被证明是有效的，将有助于实现政府对“清洁、健康、安全、富饶和生物多样性的海洋和海域”的愿景。”

HPMAs是一种允许保护和恢复海洋生态系统的海域，采用整体保护的方法。

HPMAs在海洋恢复中发挥着至关重要的作用，通过设置一些受到最高保护水平的海域。

HPMAs将帮助减轻海洋所面临的各种压力，改善海洋的状态，解决生物多样性的丧失问题，确保更具气候适应性的海洋生态系统，从而为社会带来利益。

HPMAs将有助于英国政府实现其主要的环境目标和政策，如环境改进计划、25年环境计划、30*30自然保护地承诺、零排放、可持续渔业和海洋自然恢复。作为一个独立的沿海国家，这将进一步巩固英国在全球领导环保承诺方面的地位，同时支持可持续的渔业产业。

HPMAs的设立是为了保护那些拥有丰富生物多样性、关键生态系统的海域，以便它们能够自然地修复和恢复。这些区域提供了安全的栖息地，有助于稀有和濒危物种的繁殖，同时也有助于维持海洋生态系统的稳定性。

HPMAs目前现状

在英国，政府已承诺建立试点HPMAs，以更好地理解在没有直接人类干扰的情况下海洋生态系统的恢复情况，如何最好地管理这些区域，以及这些区域对海上使用者和沿海社区的影响。试点HPMAs的设立是一个重要的环保举措，旨在平衡生态保护和可持续利用海洋资源之间的需求，以确保海洋生态系统的健康和可持续性。

为了实现这一目标，英国政府和相关机构通常采用法律和管理措施来限制或完全禁止对HPMAs内生态系统的干扰。这包括停止捕捞、禁止采矿、不允许废弃物排放，以及其他可能对海洋环境产生不利影响的活动。

英国环境、食品和农村事务部（Defra）承诺在英国海域确定和指定“高度保护海洋保护区”（HPMAs）。Defra、英国自然环境研究理事会（JNCC）、自然英格兰（Natural England）、英国海洋与淡水环境科学中心（Cefas）、海洋管理组织（Marine Management Organisation）、沿海渔业和保护管理机构协会（Association of Inshore Fisheries and Conservation Authorities）以及环境局（Environment Agency）共同与利益相关方合作，于2023年夏季指定了英国海域的首批（共计三个）HPMAs。

主要选择标准

作为流程的一部分，自然英格兰和英国自然环境研究理事会邀请利益相关者提出符合生态标准的地点。提交流程于2021年8月31日关闭。

英国自然环境研究理事会（JNCC）、自然英格兰（Natural England）与英国海洋与淡水环境科学中心（Cefas）共同制定了选择潜在英国HPMA地点的生态标准。这些标准基于《贝尼恩审查》中提出的原则，主要是生态原则。主要选择标准如下：

1: 生态重要性
1a. 该地点具有相对较高的生物多样性水平。
1b. 已知该地点包含多个国家、地区或全球重要或具有地区独特性的物种和/或栖息地。
1c. 该地点对于海洋物种的关键生命周期阶段和/或行为至关重要。

2: 自然性、敏感性和恢复潜力
2a. 该地点代表了相对自然的生态系统。
2b. 该地点代表了相对受损的生态系统。

3: 生态系统服务
3a. 该地点包括被认为对长期储存碳具有重要性的栖息地。
3b. 该地点对于具有商业重要性的海洋物种的关键生命周期阶段至关重要。
3c. 该地点包括或支持提供洪水/侵蚀保护的栖息地。

综合来看，英国政府根据生态、社会和经济标准来确定试点HPMAs的位置，以选择提供最大生物多样性益处并寻求最大程度减少对海洋使用者的影响的位置。该过程的第一步是制定和应用生态标准来筛选潜在的试点HPMAs位置，然后再应用社会经济标准。

上图：试点HPMAs选择过程关键阶段概述，直至公众磋商阶段。来源：该生态原则和标准指南文件。

他们还发布了一份文件，来阐明是将如何根据生态原则和标准来确定试点HPMAs的。这份指南最新版本是于2022年3月发布的更新版（第2版）。这份文件名为《在英国水域确定试点高度保护海洋保护区：生态原则和标准指南》（Identifying pilot Highly Protected Marine Areas in English waters: Ecological principles and criteria guidance note）。

上图：生态原则和标准指南的文件封面。

下载地址：
https://data.jncc.gov.uk/data/47bafb41-05d8-4929-b236-162f4eddd22f/pilot-hpma-ecological-guidance-note-v2.pdf

（注：本文中一再提到的《贝尼恩审查》，简介如下。《贝尼恩审查》（Benyon Review）是英国政府支持的一项独立审查，旨在评估英国水域的海洋保护政策和措施。这项审查由英国的保守党政治家、前国会议员理查德·贝尼恩（Richard Benyon）领导，于2020年6月发布了相关建议。其主要目的是推动海洋生态系统的恢复和保护，特别是通过引入试点的高度保护海洋保护区（HPMAs）来实现。HPMAs是一种旨在保护和恢复海洋生态系统的特定海域，禁止任何有害的活动，只允许最少的对生态系统的损害。这项审查为英国政府提供了关于如何改进和扩展海洋保护措施的建议，以应对生态系统受到的压力和威胁。英国政府接受了Benyon Review中的大部分建议，承诺在英国水域指定试点HPMAs，并采取进一步行动来保护海洋环境。应该说，这项审查的结果对于英国的海洋保护政策和实践的影响，是很大的。）

 【思考题】学而时习之

Q1: 为什么一个英国前议员发布的审查，能产生如此大的影响力？

Q2：苏格兰政府近期取消了旨在实施高度保护的海洋保护区计划，主要是来自渔业、渔民的阻力。那么随着世界迈向“保护30%的陆地、30%的海洋”的雄心目标迈进，这样的阻力在世界各地都不会少。如何统筹平衡、推进2030年《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）关于保护面积的目标？

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文 | 王芊佳

审 | 绿茵

排版 | 绿叶

【海湿·往期相关报道】

【参考链接】

1.https://www.gov.uk/government/publications/highly-protected-marine-areas/highly-protected-marine-areas-hpmas
2.https://jncc.gov.uk/our-work/english-highly-protected-marine-areas/
3.https://news.stv.tv/scotland/scottish-government-flagship-marine-conservation-plans-for-highly-protected-marine-areas-scrapped
4.https://hub.jncc.gov.uk/assets/47bafb41-05d8-4929-b236-162f4eddd22f

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